科學(xué)技術(shù)從未像今天這樣深刻影響著國(guó)家的前途命運(yùn)，從未像今天這樣深刻影響著人們的生活福祉。實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們必須具有強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。習(xí)近平同志在兩院院士大會(huì)上指出：“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)！”建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，迫切需要健全國(guó)家創(chuàng)新體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，強(qiáng)化科技和創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。

　　適應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的需要 

　　當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在如火如荼地進(jìn)行。從國(guó)際上看，全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用正在加速經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從國(guó)內(nèi)來看，近年來，我國(guó)科技事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。但也應(yīng)看到，我國(guó)科技領(lǐng)域中關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒有得到根本改變。習(xí)近平同志指出，“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”只有努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，才能抓住歷史機(jī)遇，有力支撐世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，真正發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用。

　　自主創(chuàng)新能力是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必備能力。只有大力建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)定創(chuàng)新信心，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，矢志不移自主創(chuàng)新，我們才能把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，不斷釋放創(chuàng)新潛能，加速創(chuàng)新要素聚集。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，健全國(guó)家創(chuàng)新體系，完善國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家創(chuàng)新體系從狹義上可以理解為一個(gè)國(guó)家各類創(chuàng)新活動(dòng)主體組成的系統(tǒng)和創(chuàng)新資源配置的制度、體制、機(jī)制。如果把創(chuàng)新看作一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造過程，那么，國(guó)家創(chuàng)新體系可以分為科學(xué)價(jià)值創(chuàng)造、技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造、社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造和文化價(jià)值創(chuàng)造等子系統(tǒng)。從創(chuàng)新行為主體角度看，國(guó)家創(chuàng)新體系包括政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人等行為主體。從政府管理創(chuàng)新角度看，國(guó)家創(chuàng)新體系是一種創(chuàng)新資源配置制度，通過資助高風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究、分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提升其創(chuàng)造能力，保障國(guó)家安全，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　國(guó)家創(chuàng)新體系的功能和系統(tǒng)效率與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、創(chuàng)新體系構(gòu)成、創(chuàng)新能力發(fā)展水平和資源稟賦等有關(guān)，在一定程度上也受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)環(huán)境的影響。我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中建立和發(fā)展起來的，總體而言是一種支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的追趕型國(guó)家創(chuàng)新體系。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)前瞻和技術(shù)引領(lǐng)，對(duì)于前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域都提出了較高創(chuàng)新要求。因此，當(dāng)前應(yīng)順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢(shì)，抓住歷史機(jī)遇，不斷發(fā)展完善國(guó)家創(chuàng)新體系。

　　著力提升整體效能 

　　健全國(guó)家創(chuàng)新體系，需要明確其功能定位。在堅(jiān)持保障安全、驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)未來原則的基礎(chǔ)上，厘清創(chuàng)新主體發(fā)展的目標(biāo)和使命，以提升自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，在前沿領(lǐng)域乘勢(shì)而上、奮勇爭(zhēng)先，在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，“要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能?！?/p>

　　在明確技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，國(guó)家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)布局可以進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。主要包括：第一，國(guó)家安全創(chuàng)新體系。核心是以保障國(guó)家安全為使命，綜合集成各類創(chuàng)新主體，推進(jìn)軍民融合，服務(wù)國(guó)家安全。第二，國(guó)家研究試驗(yàn)體系。主體是世界一流科研院所和大學(xué)，目標(biāo)是為培育未來產(chǎn)業(yè)提供源頭技術(shù)，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。第三，國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。主體是世界一流創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，系統(tǒng)整合國(guó)家各類創(chuàng)新平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。此外，國(guó)家創(chuàng)新體系還包括區(qū)域創(chuàng)新體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，等等。

　　國(guó)家安全創(chuàng)新體系建設(shè)以保障國(guó)家安全為核心使命。圍繞保障國(guó)家安全，探索建立新型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)和前瞻技術(shù)綜合研究提供基地，為國(guó)家戰(zhàn)略高水平技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究開發(fā)與系統(tǒng)集成提供平臺(tái)，為高端科技創(chuàng)新人才集聚和培養(yǎng)提供基地。建設(shè)新型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)強(qiáng)化高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，集聚整合優(yōu)勢(shì)力量，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建國(guó)家專業(yè)化科研網(wǎng)絡(luò)集群，夯實(shí)自主創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提升國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)家研究試驗(yàn)體系建設(shè)著眼于提升科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新能力。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，全力打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。加快世界一流科研院所和大學(xué)建設(shè)，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)。系統(tǒng)整合國(guó)家研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的大型公共科研平臺(tái)，打造全球科技創(chuàng)新高地，充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)作用。

　　國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)著眼于把握和引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性前沿技術(shù)創(chuàng)新，提升制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把握和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向。

　　（作者為中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任）