生物安全攸關民眾健康、社會安定和國家戰(zhàn)略安全。2018年9月美國發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》，近期我國生物安全法草案已提請最高立法機關首次審議。國際生物安全形勢發(fā)展正處于大動蕩、大變革的重要轉折期。短期內，生物安全風險總體可控，但面臨生物襲擊威脅、新發(fā)突發(fā)傳染病、兩用技術風險等棘手問題；長期看，戰(zhàn)略安全風險加大，亟須加強戰(zhàn)略引導和技術攻關。 

　　過去十年國際生物安全形勢基本評估 

　　國際生物安全形勢基本走勢是2000—2014年間總體保持溫和可控狀態(tài)，但2015年以來形勢轉向相對嚴峻。生物威脅已經從偶發(fā)風險向現實持久威脅轉變，威脅來源從單一向多樣化轉變，威脅邊界從局限于少數區(qū)域向多區(qū)域甚至全球化轉變，突發(fā)生物事件影響范圍已經從民眾健康拓展為影響國家安全和戰(zhàn)略利益。傳統(tǒng)生物安全問題與非傳統(tǒng)生物安全問題交織，外來生物威脅與內部監(jiān)管漏洞風險并存。 

　　一是傳統(tǒng)與新型生物威脅模式暗流疊加。全球生物軍控治理處于“雞肋”狀態(tài)，聯合國《禁止生物武器公約》第八次審議大會進展甚微，實施生物襲擊的可能性不能排除反而有所增強。生物戰(zhàn)理論已見雛形，美國防部開展20YY生物戰(zhàn)戰(zhàn)略研究。此外，新型的生物恐怖投送方式不斷出現，追蹤溯源面對嚴峻挑戰(zhàn)，防范生物恐怖襲擊難度大增。 

　　二是新發(fā)突發(fā)傳染病疫情不斷出現。近十年來相繼出現了甲型H1N1流感、高致病性H5N1禽流感、高致病性H7N9禽流感、發(fā)熱伴血小板減少綜合征、中東呼吸綜合征、登革熱、埃博拉、寨卡等重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情。在全球化背景下，疫情傳播更快更廣，即使遠在世界另一極，就只是一趟航班的距離。寨卡病毒自2015年開始不到一年時間，就從巴西傳播至全球，感染了40個國家約50萬人。世界衛(wèi)生組織提出未來將會有多種源頭的大流行“X疾病”。 

　　三是生物技術發(fā)展帶來的雙刃劍效應與風險加大?？茖W家已在哺乳動物中首次實現“基因驅動”，基因驅動系統(tǒng)使變異基因的遺傳幾率從50%提高到99.5%，可用于清除特定生物物種。隨著基因編輯和基因驅動技術的發(fā)展，基因武器風險越來越高。與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家對生物科技負面作用的管控體系和能力有欠缺，有明顯的內部性威脅，同時生物科技在許多戰(zhàn)略方向存在“卡脖子”現象，有隱性的外部性威脅。隨著經濟社會發(fā)展和國際政治經濟格局深刻演變，經過由外到內和由內到外的層層傳導、相互作用，發(fā)展中國家面臨形勢通常更加嚴峻。 

　　四是人類遺傳資源流失和剽竊現象持續(xù)隱形存在。人類遺傳資源是國家戰(zhàn)略資源，具有巨大的戰(zhàn)略安全和經濟利益。但國際上圍繞人類遺傳資源的獲取和使用，還存在各類“明取暗奪”現象。據俄羅斯多家媒體報道，美國系統(tǒng)搜集蘇聯地區(qū)傳染病、菌株庫以及俄公民生物樣本，特別是美空軍還試圖搜集俄羅斯公民的滑膜組織和RNA樣本。法國《世界報》報道，對2014—2016年非洲埃博拉疫情期間患者檢測血液樣品的流向情況調查表明，這一領域西方國家的“血液外交”、生物剽竊現象大量存在。實際上，聯合國《名古屋遺傳資源議定書》雖然定義了“與生物資源交換相關的獲取和惠益分享義務”，但其打擊生物剽竊的宗旨的落實，還需要相關國家立法推進。 

　　未來影響國際生物安全走勢三大因素 

　　生物安全與科技、軍事、國防相互促動，同政治、經濟、文化等多因素相互交織，是有關國家主體、非國家行為體博弈的新興領域。認識和處理生物安全問題，維護國家核心利益，須有更為廣闊的視野和全局運籌謀略。綜合來看，除科技因素、自然生態(tài)因素外，影響國際生物安全走勢“人”的主要因素有三個方面。 

　　一是大國戰(zhàn)略目標。生物安全以及相關的生物科技、生物經濟利益，作為新科技革命的一部分，也自然成為國際政治經濟秩序調整期西方發(fā)達經濟體大國競爭博弈共存的重要籌碼、戰(zhàn)略新邊疆，并受其影響。同時，圍繞先進生物技術的國家間地緣經濟競爭，加劇了建立可在全球范圍內實施的國際準則的挑戰(zhàn)。從歷史長周期看，美國推出《國家生物防御戰(zhàn)略》符合美國主導新興科技發(fā)展國際進程的一貫策略，既堅持發(fā)展與安全兩手抓，兩個方面謀取戰(zhàn)略利益。 

　　二是政策與治理因素。生物技術研發(fā)與應用的社會倫理法律和環(huán)境問題越發(fā)突出。國際經驗表明，誰能率先在生物技術兩用性治理方面形成典范，誰就能占據倫理制高點并立于不敗之地。美國作為生物技術強國，一直走在生物安全立法規(guī)制和治理建設的前列，并持續(xù)加強其法規(guī)體系和治理體系。2010年以來，美國先后發(fā)布《美國生物經濟藍圖》《國家生物防御戰(zhàn)略》《加強實驗室生物安全和生物安保下一步舉措》《實現生物技術產品監(jiān)管體系現代化》《美國政府生命科學兩用研究監(jiān)管政策》《美國政府對生命科學兩用研究的機構監(jiān)管政策》《關于潛在大流行病原體管理和監(jiān)督審查機制的發(fā)展政策指南建議》，力圖保持生物技術研發(fā)處于良性軌道、維護公眾信心，營造“合規(guī)”國際氛圍。 

　　三是智庫和話語權因素。研判生物科技及其對經濟利益、國家安全利益、地緣政治的潛在影響，搶抓國際生物安全話語權，具有極大的戰(zhàn)略價值、需要極大的戰(zhàn)略智慧，也因而成為國際有關智庫的重大議題。近年來，美國的國家情報委員會、國防部凈評估辦公室、國防科學委員會、國防大學技術與國家安全政策中心、空軍大學非傳統(tǒng)武器研究中心、蘭德公司等戰(zhàn)略安全智囊，紛紛加強生物科技與國家戰(zhàn)略安全研究，預測未來10—20年，生物科技領域進步和技術擴散對戰(zhàn)爭形態(tài)、對國際安全格局的影響。美國科學院、生物安全國家科學咨詢委員會、波多馬克研究所、生物防御藍帶研究組、核威脅降低倡議組織等科技政策智庫，圍繞新興生物技術、兩用研究與技術兩用、技術擴散、以病原為核心的管理體系漏洞、管理與研發(fā)體系改革路線圖、科技開發(fā)與管控戰(zhàn)略、相關法律法規(guī)修改等議題，頻頻發(fā)聲，謀劃推動政策與技術的融合。國內軍事科學院、國防大學、中國科學院、工程院等相關研究單位的戰(zhàn)略研判亮點紛呈，如生物制生權、生物國防，對于推進生物安全國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力具有重要意義。 

　　2035年前生物安全形勢演變趨勢與研判 

　　展望未來15年，國際生物安全形勢將發(fā)生深刻變化。生物科技與其他技術領域交叉融合，推動塑造未來經濟社會面貌和戰(zhàn)爭形態(tài)。但同時，國際生物科技研發(fā)活動的規(guī)范準則碎片化、失序運行，潛在安全風險和利益沖突有惡化趨勢。生物安全出現新“事態(tài)”“勢態(tài)”“世態(tài)”“時態(tài)”已成定勢，在戰(zhàn)略安全中地位將進一步提升，更加強調主動防御、主動塑造。雖然總體生物安全風險處于臨界可控狀態(tài)，但局部領域安全風險劇增，可能出現更多的傳染病疫情，生物入侵導致生態(tài)環(huán)境惡化，生物恐怖和生物犯罪活動增多。以人類命運共同體視野謀劃人類生物安全，成為一種全新戰(zhàn)略選擇。 

　　發(fā)展中國家還可能面臨一些“老大難”問題。國家戰(zhàn)略上比較重視，雖然維持一定力度的生物安全公共投入，但在政策協調、組織人事、內政外交國防方面存在薄弱環(huán)節(jié)，生物安全防御體系存在短板，難于有效抵御網絡生物安全等新型生物威脅。在國際生物安全規(guī)則制定方面話語權有限，受到較大制約。因而，需要積極適應未來科技社會倫理輿論環(huán)境，加強智庫戰(zhàn)略研究和人才培養(yǎng)，及時制定并實施科學合理嚴密規(guī)范的政策，搶抓國際戰(zhàn)略傳播話語權，避免倫理爭議，沖出生物技術兩用性帶來的窘境，讓科技真正為人類服務。 

　　（作者單位：中國科學院上海巴斯德研究所、軍事科學院軍事醫(yī)學研究院）